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以高质量发(展)(巩)(固)拓展(脱)贫攻坚(成)果

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  作者:(李)迎生

  《光明日报》( 2021(年)03月02(日) 16版)

  (在)(全)国脱贫攻坚总结表彰大会(上),习近平总书(记)(从)全面(建)成小(康)社(会)、(实)现第(一)(个)百年(奋)(斗)目标的战略高度,(充)分肯(定)(了)(脱)(贫)攻(坚)取得的伟大成(绩),(深)(刻)总结了脱(贫)攻坚的光辉历程和宝(贵)经(验),并对全面推(进)乡村振(兴)、(巩)(固)拓(展)(脱)贫攻(坚)成果提出明确要(求)。他(指)(出),“(我)们要(切)(实)做好巩固拓展脱贫攻坚成果(同)乡村(振)(兴)有效衔接各项工作,让脱贫(基)(础)更加稳(固)、(成)效更可(持)续”,“适(时)组织(开)(展)巩固脱贫成果后(评)估工(作),压紧压(实)各级(党)委和政府巩固(脱)贫攻坚(成)果(责)任,坚决守住不(发)生规模性返贫的(底)线”。(我)们(要)认真学习贯彻习近(平)总书记重要讲话精(神),脚(踏)实地、(久)久(为)(功),以高(质)量(发)展巩固拓展脱贫攻坚成(果)。

  

  当(前),我国已转(向)高质量(发)展阶段,经济(长)(期)向(好),继续发展具有多(方)面优势和条件。2020(年),我国(人)均国内生(产)(总)值突破1(万)美元,城镇化率超(过)60%,中等收入群体超过4(亿)人,(包)括脱贫人口在内的(广)(大)人民(对)美好(生)(活)的(要)求不断提高。与此同时,我国(发)展不平(衡)(不)充分(问)(题)仍然突出,城乡(区)域发(展)和(收)(入)分(配)差(距)较大,农(业)基础(还)(不)(稳)固,(民)生保(障)(存)在短板,(脱)贫地区产业基础薄弱、单一,脱贫(人)口经(济)、人(力)、(社)会资本不足。在此(背)景下,做好稳(固)脱(贫)基(础)、提升脱贫成效(的)(工)作(依)然极端重要,(须)臾不可放松,务(必)抓紧抓实。

  “巩固拓(展)(脱)贫攻坚成果”,涉及“巩固”和“拓展”两个层(面)。“巩(固)”(要)求(不)出现(规)(模)性(返)贫,“(拓)展”要求在稳(定)(脱)(贫)(基)础上继续前进,(解)决多维贫困、相(对)(贫)困(问)题,(推)动(共)同富(裕)取得更为明显的实质性进展。(习)(近)平总(书)(记)在全国脱(贫)攻坚总结表彰(大)会上(提)出(明)确要求:“对易返(贫)(致)贫(人)口要加强监测,(做)到早发现、(早)干(预)、早帮扶。对脱(贫)地区产(业)(要)(长)期培育和支持,(促)(进)内生可持续发(展)。对易地(扶)贫(搬)迁群(众)要搞好(后)续(扶)持,多(渠)道促进就(业),强(化)社(会)管(理),促(进)社(会)融入。对(脱)(贫)(县)(要)(扶)上(马)送一程,设(立)过渡期,保(持)主(要)帮扶政策(总)体(稳)定。要(坚)(持)和完善驻村第(一)书记和工作队、(东)西部(协)作、对口支(援)、社会帮(扶)(等)(制)度,(并)(根)据形势和任务变化(进)行完善。”这一重要论(述),指(明)了推动(脱)贫地区、脱贫人口实现(高)质量发展,是(巩)固拓展(脱)贫攻(坚)(成)(果)的必由(之)路。

  (二)

  (实)施区(域)重大战略、区域(协)调发展战(略),(健)全区(域)协调发展(体)制机制,完善新型城镇化战略,是推(动)脱贫(地)区实现高质量发展,进而巩(固)拓展脱(贫)攻坚(成)(果)(的)关键举措。

  健(全)(推)动区域协调发展的体制机制。党的(十)九届五中全会提出推动西部大(开)发(形)成(新)(格)局;支持(革)命老区、(民)族地区加快发展,加强边疆地区建(设);健全(区)域战略(统)筹、市场一体化发展、区(域)(合)作互助、区际(利)益补偿等(机)制,(更)好促进(发)达地区和(欠)发达地区、东中西部和(东)北地区共同发(展)等政策主张,对(于)(推)动区(域)协调发(展)特别是中西(部)(地)区加快发(展),意义十分重大,应当通过体制机制建设加(以)(落)实和(推)进。

  (加)快推进(以)人为核(心)(的)(新)(型)(城)镇化。我国农(村)剩余(劳)动力主要分布在中西部(地)区,加快推进农业转移人口市民(化),进一步提升农业(转)移人口市民化质量,是(实)现城(乡)(协)调发展、缩小城(乡)差距、(推)动乡村(振)兴的必然选择。推进以人为核心的新型(城)(镇)化,(涉)及(就)业、社会保障、社会融合、城乡配套(改)革等体制(机)制建(设)(和)(政)策创新,应通过深化户籍制度改革,完善财政转移(支)付,(实)现城镇新(增)建设用地(规)模与农业(转)(移)人口市(民)化挂钩政策(等)措施,强化基本公共(服)务(保)障。(可)借鉴东(部)地(区)经(验),吸取其他国家城镇化的(相)(关)经验教(训),推进以(县)城为重要载体的城镇化(建)设,推动中西(部)(农)业转移人口就(地)、(就)近城(镇)化。

  实现巩(固)(拓)展脱贫(攻)坚(成)果同乡(村)振(兴)有(效)衔接。日前发布的《中共(中)央(国)务(院)关(于)全面推进乡村(振)兴加快农业(农)村(现)代化的意见》提出:“脱贫攻坚(目)标任务(完)(成)(后),对摆(脱)贫困(的)县,从脱贫之日起设(立)5(年)过渡期,做到扶上马(送)一程。”“十四五”时期正处在(实)现巩固拓展脱贫(攻)坚成(果)同乡村(振)(兴)有效衔接的过渡期,要按照“(摘)帽不摘(责)(任)、摘(帽)不(摘)政策、摘帽(不)摘(帮)扶、摘帽(不)摘监管”(的)要求,(做)好(易)地扶贫(搬)迁后(续)(帮)扶工作,加强扶贫项(目)资金资产管理和监督,推动(特)(色)产业可持续发展,实现脱(贫)农(户)收入(稳)(定)增长。在西部地区脱贫县中集中(支)持(一)批乡(村)振兴重点帮(扶)县,增强其巩固脱贫成果(及)内生发(展)能(力)。(脱)(贫)攻坚中创(造)(的)东西部协作和对(口)支援(机)制、社会力量参与帮扶(机)(制)等举措,应继续坚持和完(善)。

  

  脱贫地区的高质量(发)展与脱贫(人)(口)(的)高质量发展密切联系、相互(促)进。脱贫人(口)的高质量发(展)(是)(巩)(固)拓展脱贫攻坚(成)果(的)重要内容,并为(推)动(相)对(贫)困(的)逐步解决提供内在保(障)。促进脱(贫)人口高质量发展,涉及就业(促)进、教育促进、健康促进、(资)产(建)设等多方面。

  (实)(现)稳定的(就)业是(巩)固拓展(脱)贫攻坚成(果)的关键。对有劳(动)(能)(力)的(脱)贫人(口)(应)通过就业促进((就)业(培)训、就业激励、就业保障)使其(获)(得)稳(定)(的)就业机会。农民(工)已成为我(国)产业工人的(主)体,中西部不少省区(是)(农)民(工)来源比较集(中)的地区。在推进以(人)为核(心)的(新)型城(镇)(化)进(程)中,(应)进一步(强)化(农)民工就业服务、职业培训和权益维护工(作)机制,引导中西部农(民)工有序外出求职(就)业,支持农(民)工就地就近就业,落(实)农(民)工(返)(乡)入乡创业促进(政)策。

  发展(教)育事业是切断贫困代际传递的重要举措。应坚持教(育)(公)益性(原)则,深(化)教(育)改革,促(进)教育公(平),推动义(务)教育均衡发展和城乡一(体)化;多渠(道)增加农(村)普(惠)性学前教(育)资源供给;(重)视发(展)脱贫(家)庭子(女)的职业教育,提升职(业)教育的层次;面向农民就业(创)业需求,发展职业技术教育与(技)能培训,(建)设一批产教融合(基)地;(加)快发展面(向)乡村的(网)络(教)育。

  (人)(民)(健)康(是)社(会)文明进步的基础,是民族昌盛和国(家)富强(的)重要标志。因病致贫、(因)(病)(返)贫是导(致)贫(困)的关(键)因素之(一),(也)是巩固拓(展)(脱)贫攻(坚)成果不可忽视(的)制约因(素)。(健)康扶贫通过提升医疗(保)(障)水平,(让)(贫)(困)人口看得上病、方便(看)病、看得(起)病,确保贫困群众健康有人管,患(病)有人治,治(病)能报(销),大病有救(助),(对)(打)(赢)脱贫攻坚战功不可没。(进)入新发(展)阶段,应尽快(根)据形势(和)任务(的)变化,(推)(进)健康扶贫向(健)(康)中国建设接续转型,坚(持)预防(为)主、防(治)(结)合方针,完善脱贫(人)口健康(促)进政策,提供(全)(方)位全周期(健)(康)(服)务,防止因(病)返贫、因(疫)返(贫)。

  (收)(入)分配(是)民生之源,是改善(民)生、实现(发)(展)成果(由)人民共享最重(要)最直接的方(式)。健全完善脱贫人口的收入分(配)制度,通过初(次)分配、再分配、(三)次分配等形式不断提升脱贫(人)口的收入水平对巩(固)拓展(脱)贫(攻)坚成果具有(直)接意(义)。国际上近二、三十年(兴)起(的)针对贫(困)(人)(口)的“资产建设”行动是反贫困社会政策的重大创新,通过国(家)、社会和(贫)(困)(者)(家庭)多方努力,使(贫)(困)人口建立资(产),并通过政策(扶)持,实现资产的保值增(值),(不)(仅)有利于解决绝(对)贫困,而且(有)(利)(于)(缓)解相(对)贫困,值(得)借鉴。

  (社)会保障发挥着社会稳定器作用。要按照兜(底)线、织密网、(建)机制的要求,(全)面建(成)覆(盖)全(民)、城乡统筹、权责(清)晰、(保)障适(度)、可持续的多(层)次社会保障体系。全面实(施)全民(参)保计划,(完)善(城)镇职工基(本)(养)老保(险)(和)城(乡)居(民)基本养老(保)险(制)(度),完善统一的城乡居(民)基本医(疗)和大病保(险)制度,完善(失)业、工(伤)保险制度。健全分层(分)(类)的社会救(助)体(系),(基)(于)(满)足人民美(好)生活需要使(目)(前)社会救助制(度)(覆)盖的对象各得其所。(坚)持(房)(子)是(用)来住的、不是用来(炒)(的)定位,加快建立多(主)体供(给)、(多)渠道(保)障、租购并举的住房(制)度,让(全)体人民住有所居。

  (作者:李迎生,系中国(人)民大学社会学理论与方(法)研究中心暨社会工作与社会政策系教授、北京市(习)近(平)新时代(中)国(特)(色)(社)会主义思想(研)究中(心)特(约)研究(员))

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